TS: No realizar debidamente la Memoria de Análisis de Impacto Normativo conlleva la nulidad de la norma reglamentaria.

El Tribunal Supremo en su sentencia 592/2024 de 9 de abril ha subrayado nuevamente la importancia de cumplir rigurosamente con las Memorias de Análisis de Impacto Normativo (MAIN), al declarar la nulidad de una norma reglamentaria por deficiencias en su MAIN. Este fallo destaca de nuevo el imperativo por parte de los operadores jurídicos de evaluar meticulosamente los documentos preceptivos y previos a su implementación y pone de manifiesto las consecuencias de no hacerlo adecuadamente.

1. Introducción al Caso

El Real Decreto 307/2022, que modificaba el arancel de derechos de los procuradores, fue impugnado debido a deficiencias en la elaboración de su MAIN. El decreto intentaba ajustar el sistema arancelario a los máximos, eliminando los mínimos obligatorios, en respuesta a un procedimiento de infracción de la Comisión Europea. Sin embargo, el análisis de impacto económico realizado fue considerado insuficiente y superficial, lo que llevó a la impugnación del decreto.

2. La Importancia de la MAIN

La MAIN se encuentra entre uno de los documentos preceptivos para la elaboración de normas con rango de Ley y reglamentos tal y como dispone el artículo 26 de la 50/1997 de 27 de noviembre del Gobierno . Dicha memoria debe de tener el contenido mínimo que se indica en dicho artículo y resulta fundamental para evaluar las consecuencias económicas y sociales de la norma propuesta. En el caso del RD 307/2022, se alegó por los recurrentes la ausencia de un análisis realista y profundo que considerara el impacto en el colectivo de procuradores y en el servicio público de la justicia.

3. Deficiencias encontradas en la MAIN del RD 307/2022

La sentencia resalta que, aunque la MAIN del RD mencionaba el impacto económico, sus afirmaciones eran genéricas y no se sustentaban en datos empíricos o análisis concretos. Este defecto fue asimismo reflejado en los informes emitidos por el Consejo de Estado y la Comisión Nacional de los Mercados y Competencia, que evidenciaron la necesidad de un análisis más exhaustivo. El fallo subrayó que el documento no realiza una evaluación sustantiva del impacto sobre los procuradores y el mercado legal, ni del impacto en la competencia o en la prestación de servicios jurídicos; aspectos fundamentales , especialmente cuando afectan a profesiones reguladas y a la estructura económica de un sector.

4. Consecuencias

Como es bien sabido, la deficiencias en la elaboración de una norma reglamentaria conlleva su nulidad, declaración que realiza el Tribunal en su fallo. Esta circunstancia vuelve a subrayar que no solo es esencial cumplir con las formalidades procedimentales, sino que, además, el contenido de estas formalidades debe ser sustancial y adecuado a la legislación vigente.

Conclusión

La anulación del Real Decreto 307/2022 destaca nuevamente la importancia de realizar Memorias de Análisis de Impacto Normativo completas y detalladas y que las mismas no se basen en un mero trámite burocrático. Este fallo del Tribunal Supremo no solo afecta a la legislación relacionada con los procuradores, sino que también envía un mensaje claro a los operadores jurídicos sobre la necesidad de rigor y profundidad en la preparación legislativa, debiéndose enfocar en la precisión, la transparencia y el cumplimiento de los principios de buena regulación..

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